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        廣州市住房和城鄉建設局關(guān)于印發(fā)《廣州市住房發(fā)展“十四五”規劃》的通知

        廣東裝配式建筑分會(huì )     2021-08-23     8397

        各區人民政府,市政府各部門(mén)、各直屬機構:

        《廣州市住房發(fā)展“十四五”規劃》已經(jīng)市人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題,請徑向市住房城鄉建設局反映。

        廣州市住房和城鄉建設局

        2021年8月17日

        “十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年,是廣州市實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”,鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。為貫徹落實(shí)國家、省、市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,特制定本規劃。本規劃是2021-2025年推進(jìn)廣州市住房發(fā)展的綜合性和指導性文件。
        一、發(fā)展基礎
        (一)發(fā)展成效。
        “十三五”時(shí)期,廣州市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神,牢記總書(shū)記關(guān)于廣州市要加快實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的殷殷囑托,認真貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作舉措,堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,不斷完善住房市場(chǎng)體系和保障體系,基本實(shí)現住有所居目標。
        1.城市居民居住水平不斷提高,住房供需基本平衡。
        2020年全市城市居民人均住房建筑面積達到34.61平方米,較2015年的32.17平方米提高了2.44平方米。2016年以來(lái)全市住房供應規模保持平穩,供應結構不斷優(yōu)化,基本實(shí)現供需平衡。
        2.房地產(chǎn)業(yè)持續向好發(fā)展,房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩。
        房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續提升,2016-2020年全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計14342億元,年均投資2868億元,較2011-2015年年均投資水平增長(cháng)75%?!胺€地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”目標基本實(shí)現,2016年以來(lái)不斷優(yōu)化調整房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策,保持調控政策連續性穩定性,深入開(kāi)展防范和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域風(fēng)險工作,穩妥推進(jìn)建立我市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制。商品住房供應和成交規??傮w保持均衡,2016-2020年一手住房年均供應量和成交量均在10萬(wàn)套左右。
        3.住房租賃創(chuàng )新發(fā)展,住房租賃市場(chǎng)活躍度顯著(zhù)提高。
        完善租賃管理法規政策,2017年印發(fā)《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案》(穗府辦〔2017〕29號),2020年頒布《廣州市房屋租賃管理規定》。建設住房租賃管理平臺,2017年“陽(yáng)光租房”平臺上線(xiàn)運行,推廣線(xiàn)上線(xiàn)下租賃服務(wù)一體化,實(shí)現現代租賃產(chǎn)業(yè)鏈條信息的全方面交互。培育發(fā)展機構租賃,組建市區6家國有住房租賃企業(yè)。拓寬租賃住房籌建渠道,全市租賃住房房源總量達到505萬(wàn)套(間),為解決新市民、青年人住房困難發(fā)揮了重要作用。試點(diǎn)工作穩步推進(jìn),先后成為培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)國家試點(diǎn)城市、利用集體建設用地建設租賃住房國家試點(diǎn)城市、中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展國家試點(diǎn)城市。
        4.住房保障任務(wù)超額完成,擴面提質(zhì)工作初見(jiàn)成效。
        超額完成住房保障目標任務(wù),2016-2020年全市完成籌建保障性安居工程8.89萬(wàn)套(含新增發(fā)放租賃補貼1.07萬(wàn)戶(hù)),超額完成5.75萬(wàn)套的目標。不斷擴大公租房的覆蓋范圍,印發(fā)《來(lái)穗務(wù)工人員申請承租市本級公共租賃住房實(shí)施細則》(穗住保規字〔2017〕1號)、《廣州市新就業(yè)無(wú)房職工公共租賃住房保障辦法》(穗建規字〔2018〕2號)等政策文件,將來(lái)穗務(wù)工人員、新就業(yè)無(wú)房職工納入公租房覆蓋范圍;降低戶(hù)籍家庭公租房準入門(mén)檻,將收入線(xiàn)準入標準限額從家庭年人均可支配收入29434元/年調整為35660元/年。進(jìn)一步豐富保障性住房類(lèi)型,印發(fā)實(shí)施《廣州市共有產(chǎn)權住房管理辦法》(穗建規字〔2020〕8號)、《廣州市發(fā)展政策性租賃住房試點(diǎn)方案》等政策文件,發(fā)展共有產(chǎn)權住房和政策性租賃住房,成為完善住房保障體系國家試點(diǎn)城市。人才安居工作有序開(kāi)展,貫徹落實(shí)“廣聚英才計劃”,印發(fā)《廣州市人才公寓管理辦法》(穗建規字〔2019〕17號),啟動(dòng)人才公寓籌建工作,全面開(kāi)展高層次人才住房補貼申請受理工作。住房公積金制度優(yōu)勢更加凸顯,在健全住房保障制度、提高職工住房消費能力和培育住房金融方面的作用日益增加,支持住有所居力度更加到位。2016-2020年,新增繳存職工377.68萬(wàn)人,繳存額3860.84億元,共有1301.76萬(wàn)人次提取公積金3041.30億元,共向19.56萬(wàn)戶(hù)職工家庭發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款1248.02億元,支持購房面積1761.47萬(wàn)平方米。同時(shí),積極響應國家“租購同權、租購并舉”等加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)政策,先后推出放開(kāi)既有住宅加裝電梯提取、提高租房提取額度上限并動(dòng)態(tài)調整等措施,2020年度備案租房提取公積金最高額度已提高至8234元/月。
        5.新型建造方式穩步推進(jìn),物業(yè)管理機制不斷完善。
        2017年印發(fā)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)》(穗府辦〔2017〕14號),推進(jìn)保障性住房實(shí)施裝配式建造,首個(gè)裝配式保障性住房項目石豐路保障房項目于2020年順利封頂。2020年頒布《廣州市物業(yè)管理條例》,著(zhù)力構建了黨建引領(lǐng)社區治理框架下的物業(yè)管理體系,共建設小區黨組織696個(gè),業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)管理委員會(huì )1066個(gè)。推進(jìn)業(yè)主決策電子投票系統,切實(shí)保障業(yè)主行使表決權,更好地維護廣大業(yè)主權利,全市實(shí)行專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理的3319個(gè)小區基本實(shí)現電子投票數據建庫全覆蓋,累計使用電子投票召開(kāi)業(yè)主大會(huì )會(huì )議468次,參與投票業(yè)主總人數達56.27萬(wàn)余人。
        “十三五”期間廣州市住房發(fā)展各項目標指標全面實(shí)現,各項工作任務(wù)順利完成,為“十四五”期間住房發(fā)展奠定了良好基礎。然而,廣州市住房發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出,包括供應結構有待優(yōu)化、供需空間匹配不足、人房地三者統籌弱、保障持續投入機制缺乏、居住環(huán)境品質(zhì)有待提升等。
        (二)發(fā)展形勢。
        “十四五”時(shí)期,是廣州市加快實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的關(guān)鍵期,是著(zhù)力建設國際大都市的攻堅期,要求廣州市住房發(fā)展必須在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下,主動(dòng)把握機遇,積極應對挑戰。
        1.新發(fā)展格局加快構建,要求深入推進(jìn)城市更新。
        當前,國際環(huán)境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。我國正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。實(shí)施城市更新行動(dòng),是堅定實(shí)施擴大內需戰略、構建新發(fā)展格局的重要路徑。在此形勢之下,要求廣州市深化城市更新工作,建立城市更新與城鎮住房供應的聯(lián)動(dòng)機制,完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,為實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”提供住房支撐。
        2.人口發(fā)展“量”增“質(zhì)”提,要求住房供應更為多元。
        過(guò)去十年,廣州市常住人口不斷擴大,吸引力不斷加強,人口素質(zhì)不斷提升,城鎮化水平穩步提高,人口紅利特征明顯,但是同時(shí)人口老齡化、家庭小型化顯現。在此形勢之下,要求廣州市不斷優(yōu)化住房供應結構,全面提高住房供應的多樣性、平衡性和協(xié)調性,滿(mǎn)足居民美好居住生活需要,為解決大城市住房問(wèn)題開(kāi)拓新路徑。
        3.經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加速,要求加大住房保障力度。
        廣州市推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”實(shí)現老城市新活力獲得廣東省對深圳先行示范區同等的支持力度,正在大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,開(kāi)拓人工智能與數字經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展新引擎,對于人才的需求與日俱增。在此形勢之下,要求廣州市進(jìn)一步高度重視住房保障和人才安居工作,多渠道解決新市民、青年人和人才的住房問(wèn)題。
        4.城市空間布局不斷優(yōu)化,要求實(shí)現產(chǎn)城融合發(fā)展。
        廣州市正以珠江為脈絡(luò ),立足北部山林、中部都會(huì )、南部濱海自然地理稟賦,推進(jìn)“一區三城”建設,推進(jìn)中心城區與外圍城區建立更加便捷的基礎設施聯(lián)通,優(yōu)化樞紐型網(wǎng)絡(luò )城市格局,完善“中心城區—副中心—外圍城區—新型城鎮—美麗鄉村”的城鄉體系。在此形勢之下,要求廣州市住房空間布局要緊密結合產(chǎn)業(yè)、交通等要素發(fā)展,聚焦產(chǎn)城融合、職住平衡。
        5.區域一體化不斷深化,要求加強城際住房合作。
        隨著(zhù)國家“一帶一路”建設戰略推進(jìn)、粵港澳大灣區發(fā)展以及廣州大都市圈建設,廣州市作為區域核心引擎的功能將不斷強化,與周邊城市合作增強,跨城通勤、居住的趨勢日益明顯。在此形勢之下,要求廣州市加強與香港、澳門(mén)、佛山、清遠等城市的住房合作,共同打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
        總體來(lái)看,“十四五”期間,在新的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢下,廣州市住房發(fā)展迎來(lái)了新機遇,對住房工作提出了新要求,同時(shí)也帶來(lái)了諸多新挑戰,包括如何推動(dòng)形成房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展格局、破解完善住房保障體系的用地和資金約束、緩解人口增長(cháng)與住房發(fā)展空間錯位的矛盾、防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)風(fēng)險以及順應大灣區一體化發(fā)展強化城際住房協(xié)作等。
        二、總體要求
        (一)指導思想。
        以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神,牢記總書(shū)記關(guān)于廣州要加快實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的殷殷囑托,牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,以推動(dòng)住房高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,始終把解決人民群眾住房問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居、職住平衡,為廣州市在全省在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌中勇當排頭兵提供重要支撐。
        (二)基本原則。
        1.堅持房住不炒,租購并舉。
        堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策的連續性、穩定性,推進(jìn)和完善房地產(chǎn)長(cháng)效機制,著(zhù)力穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期。完善長(cháng)租房政策,著(zhù)力規范住房租賃市場(chǎng),增加高品質(zhì)、可負擔的租賃住房供應,幫助新市民、青年人緩解住房困難。
        2.堅持供需平衡,適度保障。
        深化住房供給側改革,滿(mǎn)足各類(lèi)人群多樣化的住房需求,促進(jìn)住房消費健康發(fā)展,實(shí)現供需平衡。按照盡力而為、量力而行的原則,優(yōu)化住房保障體系,不斷提升住房保障水平,更好發(fā)揮住房保障在解決群眾住房問(wèn)題中的“補位”作用。
        3.堅持一區一策,產(chǎn)城融合。
        夯實(shí)各區主體責任,因地制宜推進(jìn)住房市場(chǎng)體系和住房保障體系建設。適應人口流向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢,優(yōu)化住房空間布局,加大產(chǎn)業(yè)用地集中區域以及軌道交通沿線(xiàn)的住宅用地供應,推進(jìn)職住平衡、產(chǎn)城融合,充分發(fā)揮住房發(fā)展對于實(shí)體經(jīng)濟的支撐和促進(jìn)作用。
        4.堅持品質(zhì)提升,綠色發(fā)展。
        深入推進(jìn)城市更新,提升居住環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)住房發(fā)展和數字經(jīng)濟緊密結合,提升住宅智能化水平和物業(yè)管理服務(wù)水平。貫徹落實(shí)碳達峰、碳中和的戰略部署,住房項目嚴格執行綠色建筑標準,積極推進(jìn)裝配式建造方式。
        (三)發(fā)展目標。
        錨定2035年遠景目標,把握好“雙區”建設、“雙城”聯(lián)動(dòng)重大機遇,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,“十四五”期間,廣州市住房發(fā)展以“美麗宜居,活力安居”為愿景,力爭籌建和供應城鎮住房131萬(wàn)套,努力滿(mǎn)足和解決300萬(wàn)人的住房問(wèn)題。
        1.住房市場(chǎng)體系建設取得新成效。
        房地產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展顯著(zhù)提升,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉型升級取得重大進(jìn)展,中小套型商品住房的供應比例有序提升,住房租賃市場(chǎng)體系更加完善?!笆奈濉逼陂g,廣州市新增新建商品住房供應力爭累計達到65萬(wàn)套。
        2.住房保障體系建設再上新臺階。
        以公共租賃住房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系基本建成,“租、售、補”相結合的住房保障制度進(jìn)一步完善,住房保障覆蓋范圍不斷提升,人才安居水平明顯提高,新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題得到有效緩解?!笆奈濉逼陂g,廣州市力爭籌建公共租賃住房3萬(wàn)套,保障性租賃住房(含人才公寓)60萬(wàn)套,共有產(chǎn)權住房3萬(wàn)套。
        3.城鎮居住環(huán)境品質(zhì)達到新水平。
        中心城區住房供應能力顯著(zhù)增加,住房空間更加優(yōu)化,宜居社區數量進(jìn)一步提升。到2025年,廣州市城市居民人均住房建筑面積力爭達到36平方米,基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區改造任務(wù)。
        三、主要任務(wù)
        (一)穩市場(chǎng):穩妥實(shí)施房地產(chǎn)長(cháng)效機制方案。
        1.持續做好房地產(chǎn)調控工作,著(zhù)力穩地價(jià)穩房?jì)r(jià)穩預期。
        牢牢堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,保持調控政策連續性穩定性,不斷健全工作機制,加強政策協(xié)同,優(yōu)化房?jì)r(jià)、地價(jià)聯(lián)動(dòng),持續做好價(jià)格指導,加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監測預警,做好政策儲備和相機調控,著(zhù)力穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
        2.不斷健全住房與土地、金融、財稅政策的聯(lián)動(dòng)機制。
        做好規劃計劃編制,穩定用地供應規模。編制和公布住宅用地年度供應計劃,按照上級部門(mén)要求編制和公布住宅用地供應三年滾動(dòng)計劃和五年規劃。加強用地儲備工作,建立住宅用地儲備庫,明確政策性住房用地地塊。住房用地供應與人口增長(cháng)掛鉤,以住房需求為導向合理確定住宅用地供應規模?!笆奈濉逼陂g,力爭新增供應用于商品住房和政策性住房(不含復建安置房)建設的住宅用地不少于2208公頃,其中商品住房用地不少于2000公頃,政策性住房(不含復建安置房)用地不少于208公頃。
        優(yōu)化土地出讓方式,優(yōu)化用地供應結構。合理適度集中發(fā)布住宅用地出讓信息,分批次實(shí)行住宅用地集中出讓?zhuān)混`活確定限地價(jià)、競配建、竟自持等土地出讓競價(jià)方式,在部分區域采用“限房?jì)r(jià),競地價(jià)”出讓?zhuān)晟品績(jì)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)出讓模式,嚴防高地價(jià)擾亂市場(chǎng)預期;在商品住宅用地出讓時(shí),在以往“限地價(jià)”“競配建”“競自持”基礎上,統籌增加地塊內配建的租賃住房面積;加大商品住宅用地公開(kāi)出讓配建政策性住房的力度,配建政策性住房數量原則上不少于戶(hù)籍中等偏下收入住房困難家庭年新增輪候戶(hù)數。單列租賃住房用地計劃,逐步增大政策性住房用地在住房用地中的比例,力爭不少于20%,其中年度商品住宅用地公開(kāi)出讓配建政策性住房的總建筑面積占年度商品住宅用地公開(kāi)出讓項目規劃住宅總建筑面積的比例原則上不少于10%,軌道交通站點(diǎn)周邊、重點(diǎn)功能片區、產(chǎn)業(yè)集聚區等交通便利、人口密集的適合配建區域應提高配建比例。
        合理安排供地節奏,加大用地供后監管。對商品住房消化周期在36個(gè)月以上的,應停止供地;36-18個(gè)月的,要減少供地;12-6個(gè)月的,要增加供地;6個(gè)月以下的,不僅要顯著(zhù)增加供地,還要加快供地節奏。加強已出讓未開(kāi)工住宅用地管理,健全動(dòng)工催告預警機制、嚴格落實(shí)開(kāi)竣工申報制度、強化常態(tài)化動(dòng)態(tài)巡查工作。
        穩定住房金融政策,完善住房稅收政策。加強房企融資監管,督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)剔除預收款后的資產(chǎn)負債率、凈負債率、現金短債比等指標處于合理區間。落實(shí)好地方法人銀行業(yè)金融機構房地產(chǎn)貸款集中度管理制度,加強房地產(chǎn)貸款余額占比和個(gè)人住房貸款余額占比管理。加強住房信貸宏觀(guān)審慎管理,落實(shí)好差別化住房信貸政策。嚴格審核個(gè)人住房貸款首付款資金來(lái)源,嚴格執行借款人月供收入比不超過(guò)50%的政策要求。加大對經(jīng)營(yíng)用途貸款違規流入房地產(chǎn)問(wèn)題的監督檢查力度。按照國家規定,制定有關(guān)住房稅收征管措施,更好發(fā)揮稅收政策市場(chǎng)調控作用。
        3.加強市場(chǎng)交易管理,對市場(chǎng)秩序保持嚴查高壓態(tài)勢。
        加強建設進(jìn)度管理,以項目為單位,動(dòng)態(tài)監測商品住房建設進(jìn)度,實(shí)時(shí)掌握商品住房供應、銷(xiāo)售、庫存等情況。強化商品住房?jì)r(jià)格監管,加強對新建商品住房預售價(jià)格、現房銷(xiāo)售價(jià)格的指導,加大對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)執行明碼標價(jià)、一房一價(jià)規定的檢查指導力度。加強預售資金監管,規范預售資金繳存和撥付行為,定期開(kāi)展預售資金監管專(zhuān)項檢查。嚴厲打擊違法違規銷(xiāo)售行為,通過(guò)突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪(fǎng)、合同抽檢等形式,持續開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治。加大信息公開(kāi)力度,引導市場(chǎng)理性交易。
        4.建立城市更新與住房供應聯(lián)動(dòng)機制,有效增加供應。
        建立城市更新與住房供應聯(lián)動(dòng)機制,通過(guò)城市更新增加商品住房供應。把握商品住房供應節奏,庫存周期過(guò)短的地區要加快商品住房項目建設和上市節奏,盡快形成有效供應。在中心城區和軌道交通站點(diǎn)周邊地區努力提高商品住房用地的中小套型住房比例,增加中小套型商品住房的供應。
        城市更新舊村莊全面改造項目融資地塊建設商品住宅配置的90平方米以下中小戶(hù)型住房建筑面積占全部商品住宅建筑面積的比例,第一、第二、第三圈層分別不低于40%、30%、25%,其中60平方米以下的小戶(hù)型住房建筑面積占全部商品住宅建筑面積的比例分別不低于15%、10%、5%。項目實(shí)施方案確定的住房建筑面積與規劃相較有節余的,主要配置建筑面積60平方米以下的集體宿舍型、單間型、小戶(hù)型住房,其中30平方米以下的集體宿舍型、單間型住房的建筑面積占全部規劃節余建筑面積的比例不低于30%。復建安置區村民出租住房中,建筑面積30平方米以下的集體宿舍型、單間型住房原則上應占到全部出租住房總建筑面積的20%以上,建筑面積60平方米以下的集體宿舍型、單間型、小戶(hù)型住房原則上應累計占到全部出租住房總建筑面積的60%以上,建筑面積90平方米以下中小戶(hù)型住房原則上應累計占到全部出租住房總建筑面積的80%以上。各區城市更新部門(mén)組織編制舊村莊片區策劃方案、項目實(shí)施方案時(shí),應具體落實(shí)中小戶(hù)型住房配置占比具體要求。
        (二)優(yōu)租賃:構建規范化、專(zhuān)業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。
        1.完善長(cháng)租房政策,多渠道籌建租賃住房。
        以緩解新市民、青年人住房困難為出發(fā)點(diǎn),大力發(fā)展租賃住房,完善長(cháng)租房政策,引導在租賃住房需求量大、區域基礎設施完備、醫療和教育等公共設施配套齊全的區域和軌道通站點(diǎn)周邊加大租賃住房建設力度。土地供應向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃。以“繡花工夫”推進(jìn)存量住房改造和城中村租賃住房品質(zhì)提升工程,全面推廣“城中村”租賃房第三方代管共治模式,積極盤(pán)活存量直管房改造后作為租賃住房。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個(gè)人落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則,對住房租賃企業(yè)(機構)提供金融支持,提供長(cháng)期、低息貸款。支持符合條件的住房租賃企業(yè)(機構)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。
        2.支持住房租賃消費,穩步推進(jìn)“租購同權”。
        建立承租人公共服務(wù)權益清單制,全面推進(jìn)居住、辦證、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)實(shí)現“租購同權”。賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權益,保障租購同權。職工提供房屋租賃備案證明和發(fā)票申請提取住房公積金,月提取額度按照本市住房租賃市場(chǎng)發(fā)展情況適時(shí)調整。落實(shí)租賃住房有關(guān)稅費優(yōu)惠政策,整頓租賃市場(chǎng)秩序,規范市場(chǎng)行為,穩定市場(chǎng)租金價(jià)格。
        3.全力做好租賃試點(diǎn),完善體制機制建設。
        全面實(shí)施《廣州市房屋租賃管理規定》,完善《廣州市房屋租賃管理規定》配套文件,強化監管合力,保障承租人穩定、健康、安全的居住權益。充分利用“住房租賃試點(diǎn)”、“集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)”、“中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)”政策,指導完善住房租賃行業(yè)標準,逐步形成租賃市場(chǎng)準入與清出的良性機制,從源頭上保障市場(chǎng)主體的健康與活力。
        4.完善“陽(yáng)光租房”平臺,提升租賃平臺效能。
        完善“陽(yáng)光租房”平臺,逐步實(shí)現租賃交易全過(guò)程線(xiàn)上辦理,實(shí)現多部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,逐步實(shí)現租賃房源全覆蓋、租賃環(huán)節全打通、公共服務(wù)全納入。優(yōu)化“陽(yáng)光租房”平臺服務(wù)功能,促進(jìn)政府平臺與企業(yè)網(wǎng)絡(luò )平臺協(xié)同發(fā)展。
        5.支持自持類(lèi)企業(yè)發(fā)展,加強輕資產(chǎn)企業(yè)監管。
        充分發(fā)揮中央財政獎補資金示范帶動(dòng)效應,多渠道降低自持類(lèi)住房租賃企業(yè)(機構)運營(yíng)成本。強化對輕資產(chǎn)住房租賃企業(yè)(機構)的規范力度,完善經(jīng)營(yíng)行為和資金監管機制。嚴格登記備案管理,從事住房租賃活動(dòng)的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)(機構)和網(wǎng)絡(luò )信息平臺,以及轉租住房10套(間)以上的單位或個(gè)人,應當依法辦理市場(chǎng)主體登記。規范住房租賃合同,經(jīng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)(構)成交的住房租賃合同,應當即時(shí)辦理網(wǎng)簽備案。加強租賃企業(yè)監管,加強對采取“高進(jìn)低出”、“長(cháng)收短付”經(jīng)營(yíng)模式的住房租賃企業(yè)(機構)的監管,指導住房租賃企業(yè)(機構)在銀行設立租賃資金監管賬戶(hù),將租金、押金等納入監管賬戶(hù)。
        (三)重保障:完善住房保障體系和人才安居體系。
        1.大力發(fā)展保障性租賃住房,建立健全運行機制。
        拓寬籌建渠道,以市場(chǎng)為主,通過(guò)城市更新項目配置中小戶(hù)型住房,存量房源整租運營(yíng),“工改租”、“商改租”,產(chǎn)業(yè)園區配建,集體土地新建租賃住房,土地公開(kāi)出讓籌集(全自持項目租賃住房、商品住房項目配建),企事業(yè)單位利用自有土地新建等渠道籌建房源。明確供應條件,主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題,以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主,租金略低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金,有效解決環(huán)衛、公交等公共服務(wù)行業(yè)人員、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)從業(yè)青年和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。加強政策支持,落實(shí)土地、財稅、金融等政策支持,降低籌建和運營(yíng)成本,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。優(yōu)化空間布局,主要重點(diǎn)安排在中心城區商業(yè)、辦公密集區域、大型產(chǎn)業(yè)園區、高校集中區域周邊等租賃住房需求量大、區域基礎設施完備、醫療教育等公共設施配套齊全的區域,以及軌道交通站點(diǎn)周邊。加強房源管理,啟動(dòng)保障性租賃住房系統平臺建設。
        2.做好公共租賃住房保障,持續提升保障能力。
        完善制度建設,制定或修訂《廣州市公共租賃住房保障辦法》(穗府辦規〔2016〕9號)、《廣州市保障性住房使用監督管理辦法》等政策文件。轉變籌建方式,從以集中新建為主轉變?yōu)橐皂椖颗浣橹?、集中新建為輔的籌建方式。拓寬籌建渠道,通過(guò)商品住房項目配建、產(chǎn)業(yè)園區配建、企事業(yè)單位利用自有土地新建、存量房源整租運營(yíng)等渠道籌建房源。優(yōu)化保障對象,重點(diǎn)面向本市城鎮戶(hù)籍中等偏下收入住房困難家庭供應,低保、低收入住房困難家庭、分散供養特困人員努力實(shí)現應保盡保,將符合條件的環(huán)衛、交通等公共服務(wù)行業(yè)的職工群體納入公租房?jì)?yōu)先配租范圍。
        擴大補貼范圍,探索將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工和來(lái)穗務(wù)工人員納入住房補貼發(fā)放范圍,提升住房租賃補貼標準,建立健全分檔補貼機制,支持其在市場(chǎng)上租賃住房解決基本居住需求,“十四五”期間力爭新增發(fā)放租賃補貼1萬(wàn)戶(hù)。調整保障標準,及時(shí)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,調整公共租賃住房保障家庭可支配收入線(xiàn)準入限額、住房租賃補貼標準、租金標準。提升住房品質(zhì),依托5G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段,以社區為基本單元,以網(wǎng)格化集約管理為支撐,推進(jìn)公共租賃住房智能化小區建設。加強供后管理,加大公租房轉租、轉借行為監督管理力度,完善退出機制,將轉借、轉租或擅自調換所承租公租房、經(jīng)審核不再符合保障條件且拒不退出的等情形,按規定納入征信系統,完善信用體系建設。加大宣傳力度,聯(lián)合民政、殘聯(lián)等相關(guān)單位對低保、低收入、殘疾人等特殊群體進(jìn)行定向宣傳。
        3.積極發(fā)展共有產(chǎn)權住房,緩解無(wú)房家庭的住房壓力。
        拓寬籌建渠道,主要通過(guò)商品住房項目配建、單獨選址集中新建、“限房?jì)r(jià)、競地價(jià)”集中新建、企事業(yè)單位利用自有土地新建等渠道籌建房源,支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區、人才聚集區、人才安居區、特定安置區及企事業(yè)單位、科研機構、高校等利用自有土地建設共有產(chǎn)權住房,并優(yōu)先向本單位符合條件的人員出售。嚴格分配管理,共有產(chǎn)權住房面向無(wú)房城鎮戶(hù)籍家庭和符合條件的非戶(hù)籍家庭供應。加強供后管理,嚴格執行封閉運行制度,滿(mǎn)足規定住房限售年限可以將共有產(chǎn)權住房轉讓給其他具有購買(mǎi)共有產(chǎn)權住房資格的住房保障對象。
        4.完善人才安居工作機制,有序推進(jìn)人才公寓籌建。
        完善安居方式,構建更加完善的工作體系。組織實(shí)施高層次人才住房保障工作,吸引集聚一批具有影響力的領(lǐng)軍人物到我市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),支持向符合條件的高層次人才發(fā)放住房補貼。健全實(shí)物保障措施,市區聯(lián)動(dòng)實(shí)施人才公寓工作,市本級人才公寓重點(diǎn)面向經(jīng)認定的市級高層次人才,市級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的中高層次人才,市級行業(yè)主管部門(mén)認定或評選的本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才,重點(diǎn)企業(yè)的中高層次人才,以及市政府批準的其他單位的中高層次人才供應,支持各區為符合本區發(fā)展需要的青年人才提供安居保障。
        拓寬籌建渠道,人才公寓的建設、籌集和分配管理堅持政府主導、多方參與。通過(guò)配套建設、集中新建、盤(pán)活存量房源等方式籌集建設人才公寓;鼓勵采取與社會(huì )力量合作等方式實(shí)施;鼓勵用人單位等社會(huì )力量通過(guò)各種方式參與人才公寓建設、籌集、運營(yíng)和管理;積極發(fā)展適合青年人才、高端專(zhuān)家、國際化人才等不同類(lèi)型人才居住的人才公寓,營(yíng)造人才宜業(yè)宜居的良好環(huán)境,促進(jìn)人才在穗安心就業(yè)、潛心創(chuàng )業(yè)。
        5.健全市、區兩級住房保障機構,完善調換機制。
        健全市級住房租賃企業(yè)(機構),發(fā)揮其在組織實(shí)施市本級主導的政策性住房的投資、融資、建設和運營(yíng)的作用,多渠道籌建政策性住房。強化各區住房保障職責,鼓勵各區與市級住房租賃企業(yè)(機構)聯(lián)合成立區級住房租賃企業(yè)(機構),加強政策性住房的籌建和供應力度,提高運營(yíng)管理品質(zhì)。創(chuàng )新社會(huì )參與機制,深化社會(huì )參與政策性住房建設的政策指引,支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區、企事業(yè)單位、科研機構、在穗高校等利用自有土地建設政策性住房。
        建立健全政策性住房調換機制。提高利用效率,及時(shí)補充房源,有效滿(mǎn)足住房保障對象需求。健全政策性住房調換管理,允許符合條件的住房保障對象按照“主動(dòng)申請、輪候調換”的原則進(jìn)行房源調換。支持政策性住房協(xié)商互換,允許住房保障對象按照“自行協(xié)商、無(wú)償互換、統一管理”的原則進(jìn)行房源互換。構建政策性住房房源調換平臺,統一采集和發(fā)布政策性住房申請家庭的調換需求。
        6.持續擴大住房公積金覆蓋面,深入支持住有所居。
        進(jìn)一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。推進(jìn)靈活就業(yè)人員自愿繳存住房公積金新模式試點(diǎn),研究拓展住房公積金使用范圍,出臺裝配式建筑商品住房、共有產(chǎn)權住房使用住房公積金貸款政策,支持城鎮老舊小區居民提取公積金用于合理住房消費。配合完善全國住房公積金監管服務(wù)平臺功能,落實(shí)住房公積金服務(wù)“跨省通辦”,按照“應上盡上”原則實(shí)現全程網(wǎng)辦。
        7.繼續推進(jìn)直管房“政管分離”體制改革。
        繼續推進(jìn)直管房“政管分離”的體制改革,加快直管房經(jīng)營(yíng)管理權移交給市屬?lài)凶》孔赓U公司或下放給區政府。健全政策制度,加強對管理單位的監督指導??罩玫淖≌惫芊?jì)?yōu)先面向符合住房保障對象供應,充分發(fā)揮直管房的住房保障屬性。
        8.多渠道籌集住房保障所需資金,落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。
        多渠道籌集住房保障所需資金,加大財政支持力度,探索社會(huì )資金參與政策性住房籌建。政府投資政策性住房所需資金來(lái)源包括中央和省安排的專(zhuān)項補助資金,市、區財政年度預算安排資金,每年從土地出讓凈收益按規定比例提取資金,提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額,地方政府債券轉貸收入,單位住房基金增值收益,可以納入的其他資金等渠道。納入城鎮保障性安居工程的政策性住房,按照國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策,免收各種行政事業(yè)性收費和政府性基金?!笆奈濉逼陂g,力爭住房保障項目政府投資不少于234億元。
        (四)提品質(zhì):全面提升住房開(kāi)發(fā)建設和管理水平。
        1.深入推進(jìn)城市更新,提升居住品質(zhì)。
        推進(jìn)老舊小區改造。建立健全老舊小區改造工作機制,基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。建立項目?jì)鋷?,按照“?shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,按照國土空間總體規劃,結合舊城改造專(zhuān)項規劃、片區策劃,通過(guò)制定年度實(shí)施計劃等方式有序推進(jìn)改造。根據舊城改造專(zhuān)項規劃或片區策劃及老舊小區不同的現狀情況,將改造類(lèi)型分為全面改造、微改造、混合改造三類(lèi),并引入社會(huì )資本參與改造。拓寬資金來(lái)源,采取“社會(huì )資本參與、政府財政投資、專(zhuān)營(yíng)公司出資、居民自籌”等多種方式并靈活組合的籌集機制;探索建立老舊小區后續管養長(cháng)效機制。指導有條件的地區結合老舊小區改造同步開(kāi)展居家適老化改造,增設無(wú)障礙通道、加裝電梯等,配置智慧養老服務(wù)設施。鼓勵建設老年住宅、老年公寓等老年人生活設施,探索打造青年人、老年人融合居住的綜合性社區。
        實(shí)施城中村改造。鼓勵在復建區集體建設用地上建設租賃性住房,統籌解決新市民和低收入群體“一間房、一張床”居住需求。力爭到2025年底前,納入城市更新三年實(shí)施計劃的83條城中村基本完成回遷安置房建設,其余100條城中村回遷安置房開(kāi)工建設。
        穩步推進(jìn)棚戶(hù)區改造。結合城中村改造等工作統籌推進(jìn),提高棚戶(hù)區居民的居住條件?!笆奈濉逼陂g力爭新增棚戶(hù)區改造2萬(wàn)套。
        2.優(yōu)化住房空間布局,加強設施配套。
        推進(jìn)中心城區住房需求向外圍城區疏解,提升中心城區周邊區域的住房供應能力,促進(jìn)外圍城區職住平衡。南沙副中心及白云、花都、增城、從化等外圍城區要加強軌道交通和快速通道建設,為承接中心城區住房需求提供保障。引導優(yōu)質(zhì)的教育、醫療等公共服務(wù)設施向外圍區域布局,提高外圍區域的公共服務(wù)設施配套品質(zhì)。鼓勵中心城區城市更新項目建設中小戶(hù)型住房。圍繞“一核引領(lǐng)、兩極帶動(dòng)、三港輻射、多點(diǎn)支撐”的產(chǎn)業(yè)功能布局,加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區、發(fā)展平臺的房源籌集建設,滿(mǎn)足園區、平臺就業(yè)人員的住房需求。軌道交通站點(diǎn)周邊區域的住宅用地優(yōu)先用于政策性住房。
        結合住房發(fā)展規劃,做好教育、醫療、養老服務(wù)等公共服務(wù)設施,城市道路、軌道交通、公共交通等市政基礎設施規劃。配套設施建設應與住宅用地收儲和供應、住房開(kāi)發(fā)建設周期相協(xié)調,轉變“先住房后配套”的做法,充分發(fā)揮公共服務(wù)設施和市政基礎設施的引領(lǐng)作用。居住區配套公共服務(wù)設施應當與規劃地塊主體建設工程同步規劃、同步設計、同步建設,按照規定驗收并交付使用。對于缺乏公共交通和公共服務(wù)設施支撐的規劃大型居住區,適度控制用地供應時(shí)序和節奏,以進(jìn)一步促進(jìn)住房與公共交通、公共服務(wù)設施建設聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強政策性住房配套設施評估,及時(shí)完善相關(guān)設施配套或調整建設方案。
        3.運用裝配式建造方式,執行綠色建筑標準。
        研究制定激勵政策,提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色建筑的積極性。加強綠色建筑運營(yíng)培訓,提升物業(yè)管理企業(yè)的綠色運營(yíng)水平。結合城鎮老舊小區改造工作,推動(dòng)有條件的既有居住建筑實(shí)施節能改造。政府投資的政策性住房?jì)?yōu)先實(shí)施裝配式建造。推進(jìn)住房項目全裝修,倡導菜單式全裝修。對自愿實(shí)施裝配式建筑的新建項目,給予預制外墻或迭合外墻預制部分不計入建筑面積的獎勵。
        4.穩步提升物業(yè)管理水平,不斷拓寬物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。
        進(jìn)一步完善物業(yè)監管工作格局,將物業(yè)管理納入基層社會(huì )治理體系。配合政法、組織等部門(mén),積極探索“黨建+物業(yè)”治理模式,發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,形成黨領(lǐng)導下的政府治理、社會(huì )調節、居民自治的共建共治共享小區治理格局。充分發(fā)揮物業(yè)管理聯(lián)席會(huì )議的引領(lǐng)和統籌作用,構建橫向齊抓共管和縱向四級聯(lián)動(dòng)的物業(yè)管理行政監管工作格局。做好物業(yè)管理條例的宣傳、培訓和執行,抓緊制定配套制度,健全廣州市物業(yè)管理“1+N”政策法規體系。制定住宅物業(yè)服務(wù)標準,促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價(jià)格相匹配。適時(shí)修訂物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理政策,切實(shí)發(fā)揮對物業(yè)企業(yè)事中、事后的監管作用。強化業(yè)主組織指導監管,通過(guò)成立物業(yè)管理委員會(huì )、鼓勵黨員業(yè)主加入業(yè)主委員會(huì )等措施推動(dòng)我市業(yè)主組織規范化。實(shí)行專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理的小區基本實(shí)現業(yè)主決策電子投票微信端全覆蓋。倡導智慧物業(yè),推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)轉型升級。建立物業(yè)管理服務(wù)平臺,大力發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下社區服務(wù)業(yè)。
        5.搭建“數字住房”平臺,建立住房全生命周期管理。
        推進(jìn)“數字住房(粵安居)”平臺建設,構建集樓盤(pán)管理、項目預售、市場(chǎng)交易、網(wǎng)簽備案、資金監管、行業(yè)信用、監測預警等于一體的智慧政務(wù)平臺,實(shí)現住房管理全周期、住房數據全鏈條、行業(yè)主體全覆蓋,提升住房信息化管理水平。著(zhù)力打造全市統一政策性住房系統,從征地、建設、分配和后續運營(yíng)等進(jìn)行全過(guò)程信息化管理。
        6.探索發(fā)展更加綠色、健康、智能的新型住房產(chǎn)品。
        以建設功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房為導向,支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)滿(mǎn)足居民健康安全居住的需求,打造健康住宅。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極應用新的科技技術(shù),為住宅賦能,探索智慧住宅。
        7.加強與港澳住房協(xié)作,深化廣佛、廣清住房協(xié)作。
        加強與港澳住房協(xié)作,加大港澳青年人才住房支持。深入推進(jìn)在廣州市工作和生活的港澳居民在住房方面享有與內地居民同等的待遇。貫徹落實(shí)便利港澳居民在廣州市購房政策。提高港澳青年人才住房保障力度,推進(jìn)人才公寓等政策性住房面向港澳青年人才供應。
        深化廣佛、廣清住房協(xié)作,探索建立區域協(xié)同發(fā)展機制。加強廣州都市圈建設,提高都市圈重點(diǎn)建設區域的公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和居住承載能力,疏解廣州中心城區的人口、產(chǎn)業(yè)和住房需求。引導新增城際鐵路站點(diǎn)、城市軌道樞紐站點(diǎn)等優(yōu)先向都市圈重點(diǎn)建設區域配置,增加軌道交通站點(diǎn)周邊區域住宅用地配置,提升周邊區域到廣州中心城區的交通便利程度。積極探索教育、醫療、養老、文化等基本公共服務(wù)的跨市共建、共享,鼓勵在都市圈重點(diǎn)建設區域引入省屬中小學(xué)、省外優(yōu)質(zhì)中小學(xué)和高等院校等市外優(yōu)質(zhì)教育資源以及廣州公立醫院舉辦學(xué)校、設立分院。
        四、分區指引
        (一)中心城區住房發(fā)展指引。
        “十四五”期間,越秀區、荔灣區、海珠區、天河區要深入推進(jìn)城市更新,穩定住房供應能力,提高中小套型商品住房、政策性住房的供應占比,提高居住環(huán)境品質(zhì)。
        1.越秀區:統籌盤(pán)活存量資源,提高住房供給能力。
        住房發(fā)展策略。一是多渠道提高住房供給能力。重點(diǎn)推進(jìn)城市更新,加大城中村改造力度,增加商品住房和政策性住房的供應。大力推進(jìn)老舊小區改造,完成老舊小區改造任務(wù),改善居民的居住條件與環(huán)境品質(zhì),促進(jìn)老舊小區房源的有效供給。積極推進(jìn)“非住改租”有關(guān)工作,挖掘存量房源,增加保障性租賃住房的供應。二是繼續做好人才住房保障工作。深入推進(jìn)以人才公寓和人才租賃補貼并舉的人才住房支持政策體系,加強高層次人才的住房保障。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要通過(guò)城市更新供應,主要布局在登峰村、西坑村和瑤臺村等城中村改造區域。
        2.荔灣區:穩定商品住房供應,加強人才公寓籌建。
        住房發(fā)展策略。一是加大住宅用地收儲和供應,穩定住房供應。重點(diǎn)推進(jìn)廣鋼新城、白鵝潭商務(wù)區的住宅用地收儲和供應。積極通過(guò)城市更新方式,加大城中村改造力度,增加商品住房和政策性住房供應。二是加強人才安居力度,積極籌建人才公寓。繼續推進(jìn)高層次人才住房貨幣補貼。落實(shí)荔灣區人才公寓試點(diǎn)工作方案,籌集或建設一批環(huán)境良好、數量充足的人才公寓。三是規范住房租賃市場(chǎng)。落實(shí)推進(jìn)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)獎補工作,推進(jìn)存量用房改造租賃住房的相關(guān)工作,提高城中村租賃住房、閑置住房等房屋利用效率,增加租賃住房房源。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在白鵝潭地區,重點(diǎn)集中在茶、東、海南村、沙河村和西郊村等城中村改造區域。
        3.海珠區:加快推動(dòng)城市更新,打造產(chǎn)城融合引領(lǐng)區。
        住房發(fā)展策略。一是加快推進(jìn)城市更新,實(shí)現職住平衡。重點(diǎn)推進(jìn)赤沙村、瀝村、石溪村、鳳和村等13條城中村改造,增加住房供應。二是著(zhù)力提升品質(zhì)。在深化城市更新中一體推進(jìn)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)升級、文化保護,對教育、醫療、文化、體育、養老、政策性住房、市政等設施進(jìn)行均衡布局和分級配置,著(zhù)力提升城區品質(zhì)。
        住房發(fā)展布局。住房發(fā)展支持“一區一谷一圈”創(chuàng )新發(fā)展平臺建設,新增住房主要布局在赤沙村、瀝村、石溪村和鳳和村等城中村改造區域。其中,政策性住房重點(diǎn)布局在廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區琶洲核心片區及軌道交通站點(diǎn)周邊地區。
        4.天河區:多渠道增加住房供應,大力籌建政策性住房。
        住房發(fā)展策略。一是多渠道籌建政策性住房。把存量開(kāi)發(fā)作為政策性住房的主要供應手段,將政策性住房供應與城市更新相結合,在城中村改造中籌建政策性住房。把商務(wù)公寓、商業(yè)用房按規定改建成的租賃住房、城中村房源、經(jīng)依法處理后的沒(méi)收類(lèi)違法建筑等存量住房轉為政策性住房。二是促進(jìn)住房和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮政策性住房對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用,引導政策性住房用地與國際金融城、天河智慧城等產(chǎn)業(yè)片區進(jìn)行協(xié)同規劃布局。三是積極推動(dòng)國際化社區建設。探索在重要發(fā)展平臺區域建設國際社區,配套建設相應的國際化公共服務(wù)和文化生活設施,打造國際化的居住空間。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在天河智慧城和天河智谷片區,以及冼村、新塘、新合、員村、吉山、棠下和車(chē)陂等城中村改造區域。其中,政策性住房重點(diǎn)布局在天河智慧城、天河智谷片區、廣州國際金融城和天河軟件價(jià)值創(chuàng )新園以及軌道交通站點(diǎn)周邊地區。
        (二)副中心住房發(fā)展指引。
        “十四五”期間,南沙區要優(yōu)化住房供應結構,維持住房市場(chǎng)穩定,強化住房對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng )建國際化人才特區的支撐作用。
        住房發(fā)展策略。一是穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展??茖W(xué)、合理供應住宅用地,有序推進(jìn)金洲村等城中村改造,盤(pán)活城鄉存量低效用地,優(yōu)化土地利用效率,增加住宅用地供應。加強房地產(chǎn)市場(chǎng)監管,警惕市場(chǎng)游資投機炒作,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)量升價(jià)穩、平穩運行。二是加大政策性住房供給。通過(guò)政府直接投資和鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目配建等方式,按照區域發(fā)展實(shí)際需求合理增加公共租賃住房、共有產(chǎn)權住房和人才公寓等政策性住房供應,滿(mǎn)足創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才就地安居的需求。繼續推進(jìn)高層次人才安家補貼和新引進(jìn)人才住房補貼。三是優(yōu)化住房的空間布局。加強軌道站點(diǎn)周邊住房綜合開(kāi)發(fā),以主要職住功能組團為單元,推動(dòng)組團內部與就近組團之間的職住平衡。四是探索建設國際化社區。探索在粵港澳特色合作平臺周邊建設交通便利、環(huán)境優(yōu)美、設施完善的國際化社區,滿(mǎn)足國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才就地安居需求。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在橫瀝島尖明珠灣片區、珠江街粵港深度合作園和南沙街南沙灣片區,以及金洲村等城中村改造區域。其中,政策性住房重點(diǎn)布局在南沙科學(xué)城、南沙明珠灣、南沙國際金融島、粵港深度合作園和南沙慶盛科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)平臺及軌道交通站點(diǎn)周邊地區。
        (三)外圍城區住房發(fā)展指引。
        “十四五”期間,白云區、黃埔區、番禺區、花都區是中心城區人口與功能疏解的主要區域,要增加住房供應能力,完善公共服務(wù)設施配套,強化與主城區的交通便捷性。增城區、從化區、空港經(jīng)濟區要推進(jìn)職住平衡,重點(diǎn)加強產(chǎn)業(yè)園區以及軌道交通站點(diǎn)周邊的住房建設,促進(jìn)住房和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;穩定地價(jià)房?jì)r(jià),提供可負擔的居住空間;提升配套設施,吸引中心城區優(yōu)質(zhì)教育、醫療資源;探索多元發(fā)展,結合新型城鎮建設,積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)。
        1.白云區:加大商品住房供應,規范住房租賃發(fā)展。
        住房發(fā)展策略。一是促進(jìn)住房和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快白云湖數字科技城、廣州設計之都、白云新城、民科園四大發(fā)展平臺建設;加快神山軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、鐘落潭美麗健康產(chǎn)業(yè)園土地收儲、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)導入;推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈”帶動(dòng)“人才鏈”發(fā)展,重點(diǎn)引進(jìn)戰略新興產(chǎn)業(yè)人才、先進(jìn)制造業(yè)人才、服務(wù)業(yè)人才等,促進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)人口和人才在白云區安家置業(yè)。二是推進(jìn)城市更新,增加住房供應。有序推進(jìn)城中村改造,增加商品住房和政策性住房的供應。優(yōu)化住房空間布局,加快重點(diǎn)平臺建設,推進(jìn)職住平衡。三是繼續規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。做好完善住房租賃法規政策的基礎工作。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在白云湖數字科技城、廣州設計之都、白云新城、民科園等重點(diǎn)平臺及軌道交通站點(diǎn)周邊地區,以及陳田村、田心村、小坪村和江夏村等城中村改造區域。
        2.黃埔區:增加租賃住房供應,加強人才安居保障。
        住房發(fā)展策略。一是增加各類(lèi)住房供應。加快推進(jìn)城中村改造,增加住宅用地供應,不斷提升政策性住房用地的供應比,優(yōu)化政策性住房空間布局,滿(mǎn)足居民多元化的住房需求。二是加大人才安居力度。結合公共基礎性服務(wù)業(yè)群體人數增加較快、高學(xué)歷人才不斷增加的發(fā)展趨勢,積極開(kāi)展人才安居發(fā)展策略研究,多渠道開(kāi)展人才安居工作。三是規范住房租賃市場(chǎng)。加強對采取“以租代售”、“高收低出”、“長(cháng)收短付”等經(jīng)營(yíng)模式的住房租賃企業(yè)(機構)的監管。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在廣州科學(xué)城和中新廣州知識城,以及橫沙村、文沖村、沙步村、茅崗村、筆崗村、火村村和劉村村等城中村改造區域。其中,政策性住房重點(diǎn)布局在廣州科學(xué)城、中新廣州知識城等重點(diǎn)平臺及軌道交通站點(diǎn)周邊地區。
        3.番禺區:穩定商品住房供應,規范住房租賃發(fā)展。
        住房發(fā)展策略。一是穩定商品住房市場(chǎng)。有序推進(jìn)城中村改造,增加住宅用地供應。合理安排住宅用地供應規模和節奏,控制大宗面積住宅用地。增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應。優(yōu)化住房空間布局,加大力度完善教育、醫療、交通等配套,推進(jìn)職住平衡。二是優(yōu)化住房保障制度。通過(guò)配建、回購等方式籌集政策性住房。加大番禺區中心城區和重要發(fā)展平臺政策性住房的籌建力度。三是規范住房租賃市場(chǎng)。持續加大對租賃市場(chǎng)的監督管理工作,嚴查“類(lèi)長(cháng)租公寓”問(wèn)題。積極開(kāi)展商業(yè)、商務(wù)辦公等存量用房改造租賃住房工作。四是建立人才安居制度。落實(shí)高層次人才享受本地居民同等購房待遇,探索籌建人才公寓。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在廣州國際創(chuàng )新城、廣州南站商務(wù)區、萬(wàn)博商務(wù)區,以及福涌村、里仁洞村、沙溪村等城中村改造區域。集體用地建設租賃住房布局在鐘村街。其中,政策性住房重點(diǎn)布局廣州國際創(chuàng )新城、廣州南站商務(wù)區、萬(wàn)博商務(wù)區和番禺汽車(chē)城及軌道交通站點(diǎn)周邊地區,有序推進(jìn)中心城區政策性住房的籌建。
        4.花都區:穩定商品住房供需,完善產(chǎn)業(yè)平臺住房配套。
        住房發(fā)展策略。一是穩定商品住房市場(chǎng)發(fā)展。有序推進(jìn)城中村改造,增加住宅用地供應。進(jìn)一步提升教育、醫療等配套設施和公共服務(wù)水平。二是完善住房保障體制機制。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區配建、商品住房項目配建等方式加大政策性住房的供給,滿(mǎn)足戶(hù)籍住房保障家庭、高新技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人的住房需求,積極推動(dòng)人才安居置業(yè)。三是推動(dòng)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。進(jìn)一步加強政策支持,鼓勵住房租賃企業(yè)(機構)籌建租賃住房。規范租賃市場(chǎng)管理,推進(jìn)和落實(shí)“租購同權”政策。四是有序推進(jìn)老舊小區改造。改進(jìn)老舊小區改造的改造方式和融資模式,把后續長(cháng)效管理理念貫穿于改造全過(guò)程,完成老舊小區改造任務(wù)。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在融創(chuàng )文旅城板塊、花都湖生態(tài)圈板塊,以及橫潭村、三東村、田美村、楊一村等城中村改造區域。其中,政策性住房主要布局在臨空高科技產(chǎn)業(yè)園和花都國際先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)平臺及軌道交通站點(diǎn)周邊地區。
        5.增城區:穩定商品住房供應,加強基礎設施配套。
        住房發(fā)展策略。一是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展??茖W(xué)、合理供應住宅用地,有序推進(jìn)城中村改造,穩定商品住房供應。進(jìn)一步優(yōu)化行政審批,加強市場(chǎng)監管,穩定市場(chǎng)發(fā)展預期。做好宣傳引導,提升城市形象和吸引力。二是多渠道籌建和供應政策性住房。通過(guò)商品住房項目配建、市場(chǎng)購買(mǎi)及租賃房源等方式加大公共租賃住房和人才公寓的供應力度。落實(shí)人才公園房源供給供應,做好人才公寓建設管理。三是繼續規范住房租賃市場(chǎng)。加快推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展獎補工作,加強租賃備案的指導,大力推動(dòng)陽(yáng)光租房平臺,維護租賃市場(chǎng)秩序。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在荔城和新塘區域。其中,政策性住房重點(diǎn)布局在廣州科教城、廣州東部交通樞紐和增城經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)平臺及軌道交通站點(diǎn)周邊地區。
        6.從化區:合理控制開(kāi)發(fā)時(shí)序,完善公共服務(wù)配套。
        住房發(fā)展策略。一是穩定商品住房供需。大力優(yōu)化住宅用地供應結構,有序推進(jìn)城中村改造,切實(shí)增加從化城區地鐵14號線(xiàn)站點(diǎn)周邊住宅用地出讓。穩步發(fā)展旅游地產(chǎn)、養老地產(chǎn)等多元化地產(chǎn),促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。加快推進(jìn)“三縱三橫”交通路網(wǎng)建設,著(zhù)力提升教育醫療配套水平。二是完善住房保障機制。繼續大力推動(dòng)通過(guò)商品住房項目配建等方式籌建政策性住房,積極引導符合家庭通過(guò)申請租賃補貼方式解決住房問(wèn)題。三是培育住房租賃市場(chǎng)。有序推進(jìn)租賃住房供應,落實(shí)“租購同權”政策,加強租賃工作平臺管理。
        住房發(fā)展布局。新增住房主要布局在街口街、城郊街、江埔街等從化區中心區域及軌道交通站點(diǎn)周邊地區。
        7.空港經(jīng)濟區:積極推進(jìn)人才公寓建設,保障住房供應。
        空港經(jīng)濟區住房發(fā)展,重點(diǎn)是積極配合臨空經(jīng)濟商業(yè)圈、跨境電商樞紐港和飛機維修產(chǎn)業(yè)基地的建設,完善商品住房和園區配套租賃住房供應,推動(dòng)產(chǎn)城融合。新增住房主要布局在鏡湖大道東側和人和鎮方石村江人三路南側。
        (四)“一區三城”住房發(fā)展指引。
        廣州人工智能與數字經(jīng)濟試驗區、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城、南沙科學(xué)城要優(yōu)化住房供應結構,提高政策性住房占比,擴大保障性租賃住房供給;加大人才公寓籌建力度,創(chuàng )新人才安居機制,完善人才安居體系;全力做好房地產(chǎn)調控工作,著(zhù)力穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期,確保房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展。
        五、保障措施
        (一)健全工作領(lǐng)導小組,夯實(shí)各區主體責任。
        充分發(fā)揮市住房和房地產(chǎn)工作協(xié)調領(lǐng)導小組作用,落實(shí)各成員單位責任,強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步加強信息共享和監測預警,統籌協(xié)調規劃實(shí)施的有關(guān)事宜,研究解決住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。支持各區成立住房和房地產(chǎn)工作領(lǐng)導小組。夯實(shí)各區主體責任,加強對各區工作的指導和監督,對落實(shí)規劃不力以及違法規劃行為,啟動(dòng)問(wèn)責機制。
        (二)編制年度實(shí)施計劃,實(shí)施規劃中期評估。
        貫徹落實(shí)規劃制定的目標任務(wù),根據每年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況,編制住房發(fā)展年度實(shí)施計劃,科學(xué)、合理確定各區各類(lèi)住房的年度目標任務(wù)。在規劃中期,組織開(kāi)展規劃中期評估,立足新的發(fā)展形勢,重點(diǎn)聚焦目標指標實(shí)現情況,主要任務(wù)推進(jìn)情況等內容,及時(shí)發(fā)現新情況新問(wèn)題,明確規劃實(shí)施后半程的工作要求,必要時(shí)調整優(yōu)化規劃目標任務(wù)。支持編制區級住房發(fā)展規劃,結合各區實(shí)際,貫徹落實(shí)市住房發(fā)展規劃的目標任務(wù)。
        (三)修訂制定法規政策,完善住房政策體系。
        加強政策研究和專(zhuān)項研究,深化細化規劃相關(guān)舉措,及時(shí)完善住房政策體系。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強住房保障工作的意見(jiàn)》《廣州市保障性住房使用監督管理辦法》等政策文件。修訂《廣州市公共租賃住房保障辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強戶(hù)籍家庭住房保障工作的通知》《廣州市新就業(yè)無(wú)房職工公共租賃住房保障辦法》等政策文件。
        (四)提高公眾參與力度,暢通公眾監督渠道。

        充分利用報刊媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等方式,及時(shí)向社會(huì )公布住房發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃,加大宣傳力度,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。暢通公眾監督渠道,完善規劃實(shí)施的社會(huì )監督機制。

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