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        政策關(guān)注丨《碳排放權交易管理暫行條例》將于5月1日起施行 碳市場(chǎng)建設進(jìn)一步完善

        廣東裝配式建筑分會(huì )     2024-03-01     311

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        安徽省淮北市孫疃港1.54兆瓦分布式光伏建設項目,是安徽省首個(gè)零碳港口建設示范項目。項目以智慧用能平臺為支撐,以綠電交易為補充,實(shí)現數據互聯(lián)互通和資源精準調節,推動(dòng)港口綠色低碳轉型。李鑫 攝(人民視覺(jué))

        2月26日,國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì ),介紹《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民在會(huì )上介紹,該《條例》自今年5月1日起施行,是中國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規?!稐l例》的出臺,對中國“雙碳”目標實(shí)現和推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳轉型具有重要意義。

        降低行業(yè)減碳成本

        我國的碳市場(chǎng)由全國碳排放權交易市場(chǎng)(強制碳市場(chǎng))和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))組成,兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側重、獨立運行,又互補銜接、互聯(lián)互通,共同構成了全國碳市場(chǎng)體系。

        全國碳排放權交易市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口,2021年7月正式開(kāi)市,已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期,實(shí)現了預期的建設目標。目前全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸,納入重點(diǎn)排放單位2257家,成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

        建設全國碳排放權交易市場(chǎng)并推進(jìn)碳市場(chǎng)健康運行,對實(shí)現“雙碳”目標、推動(dòng)全社會(huì )綠色低碳發(fā)展意義重大?!笆紫仁锹鋵?shí)了企業(yè)的減碳責任?!壁w英民說(shuō),利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配,將碳減排目標要求直接分解到企業(yè),樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識,實(shí)現了對第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)(電力行業(yè))碳排放的有效控制。

        其次,降低行業(yè)和全社會(huì )的減碳成本。通過(guò)碳排放配額交易,碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳責任提供了更為靈活的選擇,幫助行業(yè)實(shí)現了低成本的減碳。據測算,上述兩個(gè)履約周期,全國電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

        此外,碳市場(chǎng)形成的碳價(jià),為開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準價(jià)格參考。以碳市場(chǎng)為核心的中國碳定價(jià)機制逐步形成,促進(jìn)了全社會(huì )生產(chǎn)生活方式的低碳化。

        促進(jìn)解決難點(diǎn)問(wèn)題

        趙英民介紹,全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái),總體運行平穩。據專(zhuān)家評估,中國的碳市場(chǎng)總體表現好于發(fā)達國家碳市場(chǎng)建設初期。但和發(fā)達國家成熟的碳市場(chǎng)相比,中國碳排放權交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設和完善的地方?!傲⒆阒袊?jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀,《條例》就當前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問(wèn)題,有針對性地作出了相應規定?!彼f(shuō)。

        逐步推行免費分配和有償分配相結合的碳配額分配方式。目前,中國的碳排放權交易市場(chǎng)配額分配方式是免費發(fā)放,國際上成熟的碳市場(chǎng)大都已經(jīng)開(kāi)展了免費和有償分配相結合的實(shí)踐?!稐l例》明確,配額分配根據國家有關(guān)要求逐步推行免費分配和有償分配相結合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例。

        建立市場(chǎng)穩定機制?!稐l例》將市場(chǎng)調節需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素,開(kāi)展市場(chǎng)調控,平衡市場(chǎng)供需,防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險,為保障碳市場(chǎng)健康平穩有序運行提供了法律保障。

        對豐富交易主體和產(chǎn)品作出規定。目前全國碳排放權交易市場(chǎng)只將二氧化碳一種溫室氣體納入了管控,行業(yè)范圍僅是發(fā)電行業(yè),交易產(chǎn)品只是碳排放配額現貨?!拔覀儗凑铡稐l例》有關(guān)規定,優(yōu)化配額分配方式,逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍,不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式,激發(fā)市場(chǎng)活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在碳減排資源配置中的決定性作用,從而推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的綠色低碳轉型?!壁w英民說(shuō)。

        對數據作假“零容忍”

        作為中國應對氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規,《條例》首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場(chǎng)交易制度。在強化違法行為的法律責任方面,《條例》也作出了明確規定。

        “對參與碳排放權交易相關(guān)活動(dòng)的各類(lèi)主體,包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機構及其工作人員,政府有關(guān)部門(mén)、注冊登記機構、交易機構的工作人員等,《條例》規定了明確的違法情形和嚴格的法律責任,任何單位、個(gè)人只要是違反了《條例》,都要受到追究?!彼痉ú苛⒎ㄋ木志珠L(cháng)張要波介紹。

        要推動(dòng)碳市場(chǎng)健康運行,避免市場(chǎng)主體碳排放數據造假尤其關(guān)鍵。趙英民介紹,《條例》在打擊碳排放數據造假、遏制虛報瞞報碳排放數據等行為方面,可總結為“嚴控、嚴查、嚴罰”。

        嚴格控制,包括明確相關(guān)機構和人員禁止事項和處罰措施,通過(guò)配套制度規范,持續壓減數據造假空間等。嚴肅督查,主要是通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺大數據篩查異常數據,通過(guò)投訴舉報發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索,在此基礎上進(jìn)行現場(chǎng)檢查核實(shí)。嚴厲處罰,即明確各相關(guān)部門(mén)的監管職責,對碳排放數據弄虛作假“零容忍”,嚴懲重罰,公開(kāi)曝光違法違規行為。

        “隨著(zhù)《條例》的貫徹落實(shí),碳市場(chǎng)數據質(zhì)量會(huì )在第二個(gè)履約周期的基礎上進(jìn)一步提升?!壁w英民說(shuō)。(記者廖睿靈)

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